ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18 декабря 1991 года N 48 Об утверждении Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации (с изменениями на 23 апреля 1996 года)____________________________________________________________________ Текст документа с изменениями, внесенными: постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря1994 года N 1428; постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1996 года N 527.____________________________________________________________________ Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемое Положение о государственных природныхзаповедниках в Российской Федерации. 2. Министерствам и ведомствам, в ведении которых находятсягосударственные природные заповедники, привести положения о них всоответствие с утвержденным Положением о государственных природныхзаповедниках в Российской Федерации. 3. Признать утратившим силу постановление Совета МинистровРСФСР от 5 июня 1962 г. N 769 "Об утверждении Положения огосударственных заповедниках РСФСР, находящихся в ведении Главногоуправления охотничьего хозяйства и заповедников при Совете МинистровРСФСР". УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1991 года N 48 ПОЛОЖЕНИЕ О государственных природных заповедниках в Российской Федерации (с изменениями на 23 апреля 1996 года) I. Общие положения 1. Государственные природные заповедники являютсяприродоохранными, научно-исследовательскими иэколого-просветительскими учреждениями федерального значения,имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природныхпроцессов и явлений, генетического фонда растительного и животногомира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных иуникальных экологических систем (абзац в редакции, введенной вдействие постановлением Правительства Российской Федерации от 23апреля 1996 года N 527). Биосферные заповедники входят в международную системубиосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологическиймониторинг. II. Задачи государственных природных заповедников 2. На государственные природные заповедники возлагаютсяследующие задачи: осуществление охраны природных территорий в целях сохранениябиологического разнообразия и поддержания в естественном состоянииохраняемых природных комплексов и объектов; организация и проведение научных исследований, включая ведениеЛетописи природы; осуществление экологического мониторинга; экологическое просвещение; участие в государственной экологической экспертизе проектов исхем размещения хозяйственных и иных объектов; содействие в подготовке научных кадров и специалистов в областиохраны окружающей природной среды. (Пункт в редакции, введенной в действие постановлениемПравительства Российской Федерации от 23 апреля 1996 года N 527) III. Порядок образования государственных природных заповедников 3. Государственный природный заповедник учреждаетсяпостановлением Правительства Российской Федерации, принимаемым приусловии согласия соответствующего субъекта Российской Федерации наотнесение территории заповедника к объектам федеральнойсобственности и по представлению органа государственной властисубъекта Российской Федерации и специально уполномоченного на тогосударственного органа Российской Федерации в области охраныокружающей природной среды. Расширение территории государственногоприродного заповедника производится в том же порядке (пункт вредакции, введенной в действие постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 23 апреля 1996 года N 527). 4. На прилегающих к территориям государственных природныхзаповедников участках земли и водного пространства создаютсяохранные зоны с ограниченным режимом природопользования (пункт вредакции, введенной в действие постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 23 апреля 1996 года N 527). 5. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерациипринимает решение о создании охранной зоны государственногоприродного заповедника и утверждает положение о ней (пункт вредакции, введенной в действие постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 23 апреля 1996 года N 527). IV. Управление государственными природными заповедниками 6. Управление государственными природными заповедникамиосуществляется специально уполномоченными на то государственнымиорганами Российской Федерации. Государственные природные заповедники возглавляютсядиректорами, назначаемыми органами, в ведении которых находятсязаповедники. Директор руководит государственным природным заповедником инесет полную ответственность за его деятельность. V. Статус государственных природных заповедников (название раздела в редакции, введенной в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1996 года N 527) 7. Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир,находящиеся на территориях государственных природных заповедников,предоставляются в пользование (владение) государственным природнымзаповедникам на правах, предусмотренных соответствующимифедеральными законами. Их изъятие или иное прекращение прав на нихзапрещается (пункт в редакции, введенной в действие постановлениемПравительства Российской Федерации от 23 апреля 1996 года N 527). 8. Пункт исключен - постановление Правительства РоссийскойФедерации от 23 апреля 1996 года N 527. 9. Территории государственных природных заповедниковучитываются при разработке планов и перспектив экономического исоциального развития, схем землеустройства и районной планировки, атакже в территориальных комплексных схемах охраны природы. 10. Государственные природные заповедники являютсянекоммерческими организациями, финансируются за счет средствфедерального бюджета, имеют самостоятельный баланс, счета (в томчисле валютные) в учреждениях банков Российской Федерации, а такжепечать с изображением Государственного герба Российский Федерации исо своим наименованием. Государственные природные заповедники вправе иметь собственнуюсимволику (флаги, вымпелы, эмблемы и другие), утверждаемуюгосударственными органами, в ведении которых они находятся. Производство печатной, сувенирной и другой тиражированнойпродукции и товаров народного потребления с использованиемизображений природных и историко-культурных комплексов и объектов,находящихся на территориях государственных природных заповедников, атакже их названий и символики осуществляется с разрешения дирекцийгосударственных природных заповедников. (Пункт в редакции, введенной в действие постановлениемПравительства Российской Федерации от 23 апреля 1996 года N 527) VI. Режим государственных природных заповедников 11. На территории государственного природного заповедниказапрещается любая деятельность, противоречащая задачамгосударственного природного заповедника и режиму особой охраны еготерритории, в том числе (абзац в редакции, введенной в действиепостановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1996года N 527): действия, изменяющие гидрологический режим земель; изыскательские работы и разработка полезных ископаемых,нарушение почвенного покрова, выходов минералов, обнажений и горныхпород; рубки главного пользования, заготовка живицы, древесных соков,лекарственных растений и технического сырья, а также иные видылесопользования, за исключением случаев предусмотренных настоящимПоложением; сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, сбор изаготовка дикорастущих плодов, ягод, грибов, орехов, семян, цветов ииные виды пользования растительным миром, за исключением случаев,предусмотренных настоящим Положением; строительство и размещение промышленных и сельскохозяйственныхпредприятий и их отдельных объектов, строительство зданий исооружений, дорог и путепроводов, линий электропередач и прочихкоммуникаций, за исключением необходимых для обеспечениядеятельности заповедников; промысловая, спортивная и любительская охота, иные видыпользования животным миром, за исключением случаев, предусмотренныхнастоящим Положением; интродукция растений и животных с целью их акклиматизации; применение минеральных удобрений и химических средств защитырастений; сплав леса; транзитный прогон домашних животных; нахождение, проход и проезд посторонних лиц иавтомототранспорта вне дорог и водных путей общего пользования; сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций,кроме предусмотренных тематикой и планами научных исследований взаповедниках; пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 метров над сушей иводным пространством без согласования с заповедником иликонтролирующими природоохранными органами, а также преодолениесамолетами над территорией заповедника звукового барьера; иная деятельность, нарушающая естественное развитие природныхпроцессов, угрожающая состоянию природных комплексов и объектов, атакже не связанная с выполнением возложенных на заповедник задач. 12. Природные ресурсы и недвижимое имущество государственныхприродных заповедников полностью изымаются из оборота (пункт вредакции, введенной в действие постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 23 апреля 1996 года N 527). 13. На территориях государственных природных заповедниковразрешается осуществление мероприятий и деятельности, направленныхна: сохранение в естественном состоянии природных комплексов, ихвосстановление, а также предотвращение изменений природныхкомплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия; обеспечение санитарной и противопожарной безопасности людей,животных, природных комплексов и объектов; предотвращение опасных природных явлений (снежных лавин,камнепадов, селей и других), угрожающих жизни людей и населеннымпунктам; проведение научных исследований, включая экологическиймониторинг; ведение эколого-просветительской работы; осуществление контрольных функций. На территориях государственных природных заповедников могутвыделяться участки, на которых исключается всякое вмешательствочеловека в природные процессы. Размеры этих участков определяютсяисходя из необходимости сохранения всего природного комплекса вестественном состоянии. (Пункт в редакции, введенной в действие постановлениемПравительства Российской Федерации от 23 апреля 1996 года N 527) 14. На некоторых участках заповедника в порядке, определенномв Положении о конкретном государственном заповеднике могут бытьразрешены: организация подсобных сельских хозяйств дляобеспечения сотрудников заповедника и членов их семей продуктамипитания; выпас скота, принадлежащего заповеднику и его работникам, в томчисле вышедшим на пенсию, а также иным гражданам, постояннопроживающим на его территории; предоставление работникам заповедника, в том числе вышедшим напенсию, но проживающим на его территории, служебных наделов(пахотной земли и сенокосов); заготовка дров деловой и древесины, необходимых для обеспеченияпотребностей заповедника и постоянно проживающих на его территорииграждан; сбор грибов, орехов, ягод работниками заповедника, а такжегражданами, постоянно проживающими на территории заповедника,для личного потребления (без права продажи); любительский лов рыбы сотрудниками заповедника, а такжегражданами, проживающими на его территории, для личного потребления(без права продажи)*;________________ * В исключительных случаях на специально отведенных участкахдопускается любительский лов рыбы преимущественно местным населением. организация и устройство экскурсионных экологических маршрутов; размещение музеев природы заповедника, в том числе сэкспозицией под открытым небом. На территориях государственных природных заповедников отстрел(отлов) животных в научных и регуляционных целях допускается толькопо разрешениям государственных органов, в ведении которых находятсязаповедники. 15. Пребывание на территориях государственных природныхзаповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников,или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведениикоторых находятся данные заповедники, допускается только при наличииразрешений этих органов или дирекций государственных природныхзаповедников (пункт в редакции, введенной в действие постановлениемПравительства Российской Федерации от 23 апреля 1996 года N 527). 16. К территориям государственных природных биосферныхзаповедников могут быть присоединены территории биосферных полигонов(в том числе с дифференцированным режимом особой охраны ифункционирования) в целях проведения научных исследований,экологического мониторинга, а также апробирования и внедренияметодов рационального природопользования. Режим особой охраны территории биосферного полигонаустанавливается в соответствии с положением о нем, утверждаемымгосударственным органом, в ведении которого находитсягосударственный природный биосферный заповедник. (Пункт в редакции, введенной в действие постановлениемПравительства Российской Федерации от 23 апреля 1996 года N 527) 17. В пределах охранных зон государственных природныхзаповедников запрещается хозяйственная и иная деятельность,отрицательно влияющая на природные объекты и комплексы заповедника.Режим охранной зоны заповедника определяется органом, принявшимрешение о ее создании. Особенности организации и режима каждого государственногоприродного заповедника, возможность и порядок осуществления на еготерритории ограниченного природопользования, допускаемого настоящимПоложением, определяются в каждом конкретном случае положением озаповеднике, утверждаемом органом, в ведении которого находитсязаповедник. VII. Организация охраны государственных природных заповедников 18. Охрана природных комплексов и объектов на территориигосударственного природного заповедника осуществляется специальнойгосударственной инспекцией по охране территории этого заповедника. Государственные инспектора по охране территориигосударственного природного заповедника (далее именуютсягосударственные инспектора) входят в штат соответствующегогосударственного природного заповедника. (Пункт в редакции, введенной в действие постановлениемПравительства Российской Федерации от 23 апреля 1996 года N 527) 19. Директор государственного природного заповедника являетсяглавным государственным инспектором по охране территории этогогосударственного природного заповедника (далее именуется главныйгосударственный инспектор), а его заместители заместителями главногогосударственного инспектора (пункт в редакции, введенной в действиепостановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1996года N 527). 20. Пункт исключен - постановление Правительства РоссийскойФедерации от 23 апреля 1996 года N 527. 21. К охране заповедной территории могут привлекатьсяобщественные инспекции, сформированные комитетами по охране природыи общественными природоохранными организациями. 22. Государственный инспектор имеет право: проверять у лиц, находящихся на территории государственногоприродного заповедника, документы на право пребывания на этойтерритории; проверять документы на право осуществления деятельности вобласти природопользования и иной деятельности на прилегающей ктерритории государственного природного заповедника территорииохранной зоны; задерживать лиц, нарушивших законодательство РоссийскойФедерации об особо охраняемых природных территориях, на территориигосударственного природного заповедника и его охранной зоны идоставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы; направлять материалы о привлечении лиц, виновных в нарушенияхустановленного режима государственного природного заповедника, кадминистративной ответственности; изымать у нарушителей законодательства Российской Федерации обособо охраняемых природных территориях продукцию и орудиянезаконного природопользования, транспортные средства, а такжесоответствующие документы; производить на территории государственного природногозаповедника и его охранной зоны досмотр транспортных средств иличных вещей; беспрепятственно посещать любые объекты, находящиеся натерритории государственного природного заповедника и его охраннойзоны, для проверки соблюдения требований законодательства РоссийскойФедерации об особо охраняемых природных территориях; приостанавливать хозяйственную и иную деятельность, несоответствующую установленному режиму государственного природногозаповедника и его охранной зоны. Государственный инспектор пользуется также всеми правамидолжностного лица государственной лесной охраны и других специальноуполномоченных государственных органов в области охраны окружающейприродной среды. Государственный инспектор при исполнении служебных обязанностейимеет право применять в установленном порядке специальные средства:наручники, резиновые палки, слезоточивый газ, устройства дляпринудительной остановки транспорта, а также использовать служебныхсобак. (Пункт в редакции, введенной в действие постановлениемПравительства Российской Федерации от 23 апреля 1996 года N 527) 23. Государственному инспектору разрешается ношение служебногоогнестрельного оружия при исполнении служебных обязанностей. Порядок приобретения, хранения и применения служебногоогнестрельного оружия регулируется действующим законодательством. (Пункт в редакции, введенной в действие постановлениемПравительства Российской Федерации от 23 апреля 1996 года N 527) 24. Главному государственному инспектору и заместителямглавного государственного инспектора предоставляются все правагосударственных инспекторов, предусмотренные настоящим Положением.Кроме того, указанные лица имеют право: запрещать хозяйственную и иную деятельность, не соответствующуюустановленному режиму государственного природного заповедника и егоохранной зоны; направлять в правоохранительные органы материалы о нарушенияхзаконодательства Российской Федерации об особо охраняемых природныхтерриториях; налагать административные взыскания за нарушениязаконодательства Российской Федерации об особо охраняемых природныхтерриториях; предъявлять иски физическим и юридическим лицам о взыскании впользу государственного природного заповедника средств в счетвозмещения ущерба, нанесенного природным комплексам и объектамсоответствующего заповедника, а также его охранной зоны и другихподконтрольных территорий в результате нарушения установленногорежима. (Пункт в редакции, введенной в действие постановлениемПравительства Российской Федерации от 23 апреля 1996 года N 527) 25. Государственные инспектора подлежат обязательномугосударственному страхованию в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации (пункт в редакции, введенной в действиепостановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1996года N 527). 26. Ущерб имуществу государственных инспекторов, причиненный вв связи с выполнением служебных обязанностей и служебного долга,возмещается за счет средств заповедников или органов, в ведениикоторых они находятся. При этом администрация заповедника вправепредъявить регрессный иск к организации или гражданину,ответственному за причиненный ущерб (пункт в редакции, введенной вдействие постановлением Правительства Российской Федерации от 23апреля 1996 года N 527). 27. В случае гибели государственного инспектора при исполнениислужебных обязанностей или служебного долга семье погибшеговыплачивается в течение 5 лет со дня гибели его денежное содержание,а по истечении этого срока - пенсия по случаю потери кормильца впорядке, установленном действующим законодательством (пункт вредакции, введенной в действие постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 23 апреля 1996 года N 527). VIII. Научно-исследовательская деятельность в заповедниках 28. Научно-исследовательская деятельность в государственныхприродных заповедниках направлена на изучение природных комплексов идолговременное слежение за динамикой природных процессов с цельюоценки, прогноза экологической обстановки, разработки научных основохраны природы, сохранения биологического разнообразия биосферы,воспроизводства и рационального использования природных ресурсов. 29. Научно-исследовательская деятельность в государственныхприродных заповедниках проводится: штатными сотрудниками по планам научно-исследовательских работ; научно-исследовательскими учреждениями и высшими учебнымизаведениями соответствующего профиля на договорных началах по общимс заповедниками программам, согласованным с органами, в ведениикоторых находятся заповедники. 30. Организация и непосредственное руководство научнымиисследованиями, проводимыми в заповеднике, осуществляетсязаместителем директора по научной работе, который назначаетсяорганом, в ведение которого находится заповедник, и является первымзаместителем директора заповедника. 31. В государственных природных заповедниках создаются ученыесоветы. Состав ученых советов и положения о них утверждаютсяорганами, в ведении которых находятся заповедники. 32. В государственных природных заповедниках формируются инаходятся на хранении научные фонды по согласованию сГосударственной архивной службой России (в редакции постановленияПравительства Российской Федерации от 27 декабря 1994 года N 1428). 33. Государственным природным заповедникам предоставлено правоиздания научных трудов. IX. Финансово-хозяйственная деятельность государственных природных заповедников 34. Государственные природные заповедники осуществляютдеятельность, не противоречащую их задачам и установленному режиму. 35. Государственные природные заповедники самостоятельнораспоряжаются собственными средствами, полученными: от научной, природоохранной, рекламно-издательской и инойдеятельности, не противоречащей задачам государственных природныхзаповедников; в счет возмещения ущерба, причиненного юридическими ифизическими лицами природным комплексам и объектам, расположенным натерриториях государственных природных заповедников; от реализации конфискованных в установленном порядке орудийохоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования; в порядке безвозмездной помощи и благотворительных взносов. Штрафы, налагаемые в административном порядке за экологическиеправонарушения и взысканные по постановлениям должностных лицгосударственных природных заповедников, поступают в самостоятельноераспоряжение государственных природных заповедников и учитываются наотдельном балансе. (Пункт в редакции, введенной в действие постановлениемПравительства Российской Федерации от 23 апреля 1996 года N 527) 36. Планы мероприятий по выполнению задач, стоящих передзаповедниками, объем бюджетного финансирования утверждаетсяорганами, в ведении которых находятся заповедники. X. Условия и оплата труда в государственных природных заповедниках 37. Структура и штаты заповедников определяются директорамизаповедников в пределах фонда оплаты труда, исходя из задач испецифики заповедника. 38. Формы, система и размеры оплаты труда работниковустанавливаются государственными природными заповедникамисамостоятельно в соответствии с действующими условиям оплаты и впределах имеющихся средств на оплату труда. Доплаты, надбавки, премии и другие виды дополнительногопоощрения работников определяются администрацией заповедника всоответствии с действующим законодательством. 39. Жилищный фонд государственных природных заповедников можетбыть в установленном порядке включен в категорию служебного. 40. При въезде специалиста на временную работу вгосударственные природные заповедники жилые помещения, занимаемыеими и членами их семей по месту постоянного жительства, бронируютсяна все время действия трудового договора. 41. Работники государственных природных заповедниковпринимаются на работу на контрактной основе. 42. Работникам государственных природных заповедников выдаетсябесплатно специальная одежда, обувь и средства индивидуальной защитыпо нормам, утвержденным органами, в ведении которых находятсязаповедники, а также нагрудный знак установленного образца. Крометого, государственным инспекторам бесплатно выдаются форменнаяодежда со знаками различия и бронежилеты (второе предложение вредакции, введенной в действие постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 23 апреля 1996 года N 527). 43. Работникам государственных природных заповедников имеющим вличной собственности автомобили, мотоциклы, мотонарты, катера,лодочные моторы и использующим их для служебных разъездов, могутвыделяться горючие и смазочные материалы, а также производитьсятекущий ремонт этой техники. 44. Работникам государственных природных заповедников дляотопления жилых помещений отпускаются дрова по льготным расценкам,установленным для рабочих и служащих, занятых на работах в лесномхозяйстве. 45. В отношении работников государственных природныхзаповедников допускается исключение из правила об ограничениисовместной службы родственников, предусмотренного статьей 20 КЗОТРСФСР. XI. Государственный контроль в области организации и функционирования государственных природных заповедников 46. Государственный контроль в области организации ифункционирования государственных природных заповедниковосуществляется специально уполномоченными на то государственнымиорганами Российской Федерации в области охраны окружающей природнойсреды. (Раздел в редакции, введенной в действие постановлениемПравительства Российской Федерации от 23 апреля 1996 года N 527)
Написать нам