1-й КОНСАЛТ ЦЕНТР Вызов консультанта
О КомпанииНаши УслугиОнлайн УслугиПолезная ИнформацияНаши Реквизиты

Методические рекомендации по осуществлению эколого-экономической оценки эффективности проектов намечаемой хозяйственной деятельности


1.Предисловие

 

1.1. Методические рекомендации по осуществлению эколого-экономической оценки эффективности проектов намечаемой хозяйственной деятельности (далее – Рекомендации) разработаны по заказу Департамента государственной экологической экспертизы Министерства  природных ресурсов России в целях  обеспечения объективности принимаемых решений и повышения  эффективности и качества государственной экологической экспертизы.

1.2. Рекомендации основываются  на существующих нормативных правовых   документах, действующих в сфере экологической экспертизы, оценки воздействия на окружающую среду, оценки эффективности  инвестиционных проектов:

- Федеральном законе «Об экологической экспертизе» 23.11. 1995 г. № 174-ФЗ;

- Федеральном законе «Об охране окружающей среды» 10.01.2002 г. № 7-ФЗ;

- Федеральном законе «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02. 1999 г. № 39-ФЗ;

- Положении об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации;

- Методических рекомендациях по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденных  Министерством экономики РФ, Министерством финансов РФ, Государственным комитетом РФ по  строительной, архитектурной и жилищной политике № ВК 477 от 21.08.1999 г.

1.3. Рекомендации  учитывают положения методических документов,  касающихся процедуры  экономического анализа  и оценки воздействия на окружающую среду, применяемых и рекомендуемых для применения   международными финансовыми и  оценочными институтами. К таким документам относятся: руководство по экономическому анализу и оценке воздействия на окружающую среду, являющееся  составной частью  Операционной политики Всемирного  банка в отношении оценки воздействия на окружающую среду (ОР 4.01) и Операционной политики в отношении экономической оценки инвестиционных операций (ОР 10.04); положения Международных стандартов оценки - 2001, касающиеся оценки при наличии опасных и токсичных веществ (Международное руководство по оценке № 7), положения Европейских стандартов оценки 2000, касающиеся факторов, относящихся к окружающей среде  (Методическое руководство 1: специальные факторы, влияющие на стоимость).

1.4. В Рекомендациях раскрываются   положения Методических рекомендаций по оценке эффективности инвестиционных проектов, касающиеся оценки общественной значимости проекта и оценки его общественной  эффективности в части учета экологических и связанных с ними социальных эффектов, возникающих в результате реализации проекта.

 

2. Назначение рекомендаций

 

1.1. Рекомендации предназначены для  оценки эколого-экономической эффективности проектов намечаемой хозяйственной деятельности в целях определения допустимости реализации данных проектов и  предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий.

1.2. Оценка эколого-экономической эффективности проектов является составной частью  оценки эффективности проекта в целом, предусмотренной Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов.

1.3. Показатели эколого-экономической эффективности проекта являются показателями общественной эффективности,  учитывающими экологические и связанные с ними социальные эффекты, а также внешние затраты и результаты, возникающие в смежных отраслях экономики, в результате воздействия на окружающую среду.

1.4. Рекомендации могут применяться в следующих случаях:

- при эколого-экономической оценке системы государственной экологической экспертизы, эффективности проведения государственной экологической экспертизы;

- при оценке общественной эффективности инвестиционных проектов в части учета  экологических и связанных с ними социальных   эффектов;

- при экономической оценке воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

- при разработке вариантов предпроектной, в том числе прединвестиционной, и проектной документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельность;

- в иных случаях, связанных с  экономическим анализом воздействия на окружающую среду и с экономической оценкой социальных, экономических и иных последствий данного воздействия.


3. Термины и определения

 

Эффективность  проекта намечаемой хозяйственной деятельности (далее – эффективность проекта) – категория, отражающая соответствие проекта, целям и интересам его участников, в том числе общества в целом.

Эколого-экономическая эффективность проекта – показатель, характеризующий соотношение  общих экономических выгод и потерь от проекта, включая внешние экологические эффекты, и связанные с ними социальные и экономические последствия, затрагивающие интересы населения и будущих поколений в результате реализации данного проекта.

 Оценка воздействия на окружающую среду (далее ОВОС) - вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.

Экологические затраты (издержки) и выгоды -   внешние и внутренние для инвестора, предприятия, организации экологические эффекты, выражающиеся  в непреднамеренных отрицательных  или положительных  последствиях реализации проектов для окружающей среды и населения; результат воздействия одного экономического субъекта на другие, не учитываемый в условиях сделок на рынке и не включенные в цену товара. К экологическим затратам относятся внешние эффекты (экономические и внеэкономические последствия, возникающие  во внешней среде при производстве  товаров и услуг, но не отраженные в рыночных ценах последних). К экологическим затратам также могут относиться затраты на осуществление природоохранных мероприятий. К экологическим выгодам относятся возникновение общественных благ, увеличение продуктивности природных ресурсов, снижение загрязнения и др.

Затраты-эффективность (другое название - затраты-результат) – метод экономического анализа, основанный на сравнении вариантов, с разным соотношением затрат и получаемого при этом результата. Лучшим считается вариант, с  наименьшими затратами, обеспечивающими  достижение  необходимого результата.

Чистая приведенная стоимость (другие названия – чистая текущая стоимость, чистая дисконтированная стоимость, ЧПС, Net Present Value, NPV) – накопленный дисконтированный эффект (сальдо денежного потока) за расчетный период времени или  денежная сумма, представляющая собой разность между приведенной стоимостью всех притоков и оттоков денежных средств, связанных с проектом путем дисконтирования каждого из них по заданной ставке доходности.

Ставка дисконтирования (другие названия - ставка дисконта или норма дисконта) - ставка процента, выбранная для  расчета приведенной стоимости некоторых будущих затрат или выгод или ставка, по которой производится операция дисконтирования, т.е. расчет дисконтированной стоимости.

Дисконтирование - определение сегодняшнего эквивалента некоторой суммы денег, ожидаемой в определенный момент времени в будущем.

Общая экономическая ценность природных благ и окружающей среды – стоимостная оценка природных благ, учитывающая в стоимостном выражении ценность природных благ, рынки которых в настоящий момент времени отсутствуют или не развиты.

Внутренняя ставка отдачи (другие названия, внутренняя норма рентабельности, внутренняя норма  доходности, внутренняя ставка окупаемости, Internal Rate of Return,IRR) (взвешенная по деньгам ставка отдачи) -  ставка (в процентах), по которой должны дисконтироваться все будущие денежные потоки (положительные и отрицательные), для того чтобы чистая приведенная стоимость этих денежных потоков равнялась нулю. Иногда она называется ставкой отдачи дисконтированного денежного потока.

 

Экологический ущерб (другие названия – ущерб от загрязнения окружающей среды, экологический вред, эколого-экономический ущерб) -  стоимостное выражение социально-экономических последствий, вызванных  загрязнением окружающей среды, потерей или ухудшением качества природных ресурсов и объектов, продуцируемых ими благ и экологических услуг, и связанных с этими факторами  ухудшением здоровья людей,  потерей доходов, снижением стоимости недвижимости, а также затратами на ликвидацию негативных последствий и иные будущие расходы, вызванные намечаемым производством, использованием, выбросом или потенциальным выбросом вредных веществ или иной деятельностью, негативно влияющей на окружающую среду.

 

 

4. Цели и задачи оценки эколого-экономической эффективности проектов

 

4.1.  Целью оценки эколого-экономической эффективности проектов является включение в проектный анализ экологических аспектов (связанных с данным проектом экологических затрат и выгод) намечаемой деятельности, выраженных в стоимостном выражении, посредством  сравнения  общих экономических выгод  от намечаемого проекта  и связанных с ним затрат от непредвиденных  отрицательных воздействий на окружающую среду.

4.2. Задачами оценки эколого-экономической эффективности проектов является:

- получение количественных критериев  принятия решений о допустимости или недопустимости реализации проекта;

-  обеспечение выбора варианта намечаемой хозяйственной деятельности с наименьшими экологическими и социальными издержками;

- получение количественных критериев оценки эффективности предлагаемого проектом очистного оборудования и  намечаемых природоохранных мероприятий;

- выбор приемлемой для общества нормы отдачи при реализации проекта;

- получение количественных критериев  эколого-экономической оценки эффективности системы государственной экологической экспертизы

 

5. Основные принципы и процедуры оценки эколого-экономической эффективности проектов

 

 5.1. Оценка эколого-экономической эффективности проектов является составной частью и вторым этапом оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), направленным на определение в денежном выражении последствий данного воздействия и использование полученных данных при проведении экономического анализа проекта.

5.2. При проведении оценки эколого-экономической эффективности проектов (любых типов)  применяются стандартные принципы и процедуры экономического анализа, отраженные в Методических рекомендациях по оценке эффективности инвестиционных проектов и Операционной политике Всемирного банка  в отношении ОВОС (ОР 4.01).

5.3. В соответствии с   Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов  при оценке общественной эффективности проектов внешние эффекты (экологические затраты и выгоды)  рекомендуется учитывать в количественной форме. Согласно Операционной политике Всемирного банка  в отношении ОВОС (ОР 4.01), экологические  затраты и выгоды  также должны по возможности представляться в количественном выражении, и там, где  это целесообразно, следует указывать  экономическую ценность» природных благ и окружающей среды.

5.4. К основным принципам эколого-экономической эффективности проектов, позволяющих учитывать внешние и социальные эффекты, относятся:

- включение экологических затрат и выгод в  денежные потоки, учитываемые при анализе проекта и моделирование денежных потоков;

 - использование в качестве временного горизонта анализа всего периода воздействия проекта на окружающую среду и население, в том числе и после  окончания проекта, а не только  периода жизненного цикла проекта;

- учет фактора времени как одного из инструментов  для отражения долгосрочных  экологических и социальных  последствий реализации проекта;

- распространение  пространственных границ проекта  до границ его влияния на окружающую среду, естественные и искусственные экосистемы и природные комплексы, учет возможных последствий на разных уровнях влияния проекта – локальном, региональном, национальном;

- моделирование суррогатных рынков для определения ценности и стоимости природных благ, рынки которых отсутствуют или неразвиты;

 -  исключение  риска двойного учета затрат и выгод;

- учет возможности  недооценки экологических выгод и природных благ  в анализе из-за отсутствия  данных, сложностей с их получением  и описание данных выгод и благ  в качественных показателях;

 - гибкий выбор методов и методик  расчета, исходящий из  наличия методик, подходящих для оценки последствий определенного типа воздействия  и их целесообразности, наличия исходной информации, времени проведения анализа и имеющихся финансовых ресурсов;

 - сравнение  социально желательных результатов  и  частных интересов для анализа возможности устранения возникающих противоречий на ранних стадиях принятия решений и анализ распределения выгод и затрат  между различными сторонами, затрагиваемыми проектом.

- использование анализа «затраты - эффективность» при нецелесообразности или невозможности проведения традиционного анализа «затраты-выгоды», например в случаях, когда выгоды представить  в денежном выражении невозможно;

- сравнение вариантов воздействия на окружающую среду «с проектом» и «без проекта» и использование в некоторых случаях анализа «теневого проекта».

- сравнение различных вариантов проектов для  учета альтернативных вариантов намечаемой  деятельности, в том числе варианта отказа от деятельности для экономического обоснование варианта предлагаемого для реализации.

5.5. Включение экологических затрат и выгод в  денежные потоки, учитываемые при анализе проекта, потоков означает, что проводится более широкий анализ проекта, чем анализ для определения его коммерческой эффективности и что в денежный поток  от инвестиционной деятельности включаются все предполагаемые социальные выгоды и экологические затраты (издержки), связанные с данным проектом. В соответствии с традиционным экономическим  анализом «затраты-выгоды» проект считается эффективными и пригодными для реализации, если  выгоды (В) превышают затраты (С), то есть выполняется соотношение:

В – С > 0

Оценка эколого-экономической эффективности означает, что в данный анализ должны быть введены экологические составляющие,  к которым относятся экологические издержки и экологические выгоды. То есть, исходное неравенство превращается  в  выражение:

(В + Ве) – (С +Се)>0,

где:

Ве – эколого-экономический эффект проекта (выгоды);

Се – эколого-экономический ущерб и затраты на ликвидацию негативных воздействий.

5.6. Временной горизонт анализа и жизненный цикл проекта. Использование в качестве временного горизонта проведения анализа всего периода воздействия проекта на окружающую среду и население, а не только  периода жизненного цикла проекта связано с тем, что  экологические воздействия ощущаются еще долгое время после окончания обычного срока существования проекта. Поэтому   для  анализа и оценки эколого-экономической эффективности  проекта  нужно расширить  временные границы для того, чтобы полнее учесть все связанные с данным проектом экологические затраты. Период времени реализации проекта может быть продлен  за пределы нормального периода жизни проекта на дополнительное число лет, например до периода восстановления затрагиваемых проектом ресурсов или даже до бесконечности, если происходит потеря  их стоимости  за бесконечный период времени. Для отражения долгосрочных  экологических  последствий применяются два подхода:

1) предусматривается достаточно длительный временной  горизонт  всего анализа, так чтобы включить   все  экологические последствия, когда  при избранной ставке дисконтирования любые дополнительные  воздействия не влияют на  анализ: 50-100 лет;

2) рассчитывается  приведенная стоимость  всего будущего денежного потока, определяемого по разнице между экологическими выгодами и затратами от воздействия на окружающую среду; затем эта величина досчитывается в результат анализа эффективности проекта по чистой приведенной стоимости в качестве остаточной стоимости   актива с длительным сроком существования; например в случае утраты рыбных или иных биологических  ресурсов, в качестве экологических затрат следует учитывать  стоимость всей утраты данных ресурсов в будущем (в бесконечном периоде).

Второй способ - это  форма  учета “экологической утилизационной стоимости” проекта («environmental salvage value»), которая может выражаться как отрицательным, так и положительным числом.

5.7. Ставки дисконтирования. Учет фактора времени через использование ставок дисконтирования является одним из инструментов  для отражения долгосрочных&

Опубликовано: 10.11.2008

© ООО «1КЦ» 2002-2017
Контактная информация        Лицензии и сертификаты
Москва Санкт-Петербург Екатеринбург Мурманск
8-911-1180886 8-981-7491808
(812) 412-4989
8-901-3160314 8-901-3155037
Наш индекс цитирования